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      2.  有限空間作業是具有一定專業技術水平和嚴謹工作程序的危險作業,從事該作業的人員應具備一定專業水平和較強實際操作經驗,并在檢測儀器、個人防護用品等設備的正確使用和事故應急救援措施等方面都應進行嚴格培訓。近幾年,有限空間作業安全生產事故時有發現,隨著北京市安全生產監管監察工作的不斷深入,為有效預防和減少事故的發現,保障從行人員的生命安全,經國家安全生產監管總局批準,本事從提高有限空間從業人員準入條件入手,將有限空間作業人員納入特種作業考核范圍,并明確規定從事有限空間作業的人員必須經過嚴格培訓和相關部門的考核,取得《中華人民共和國特種作業操作證》后方可上崗作業。

         

        第一節   我市近幾年有限空間作業形勢

         

        一、              近幾年來,我市在地下管線、密閉和不通風不良空間作業的過程中,發生了多起急性中毒窒息死亡事故,給人民群眾生命財產造成嚴重損失。據統計,2007年至2010年,我市共發生有限空間中毒窒息事故25起,死亡54人,受傷39人。其中,較大事故6起,死亡23人,受傷13人。

        1、  各年度基本情況

        (1)2007年度:發生事故7起,死亡12人,受傷6人。其中較大事故1起,死亡3人。發生污水井、化糞池中毒窒息事故3起,死亡6人,受傷2人。

        (2)2008年度;發生事故5起,死亡12人,受傷17人。其中,較大事故2起,死亡7人,受傷9人。發生污水井、化糞池中窒息事故3起,死亡8人,受傷5人。

        (3)2009年度:發生事故7起,死亡19人,受傷9人,其中,較大事故2起,死亡10人,受傷4人。發生污水井、化糞池中毒窒息事故6起,死亡17人,受傷8人。

        (4)2010年度:發生事故6起,死亡11人,受傷7人,其中,較大事故1起,死亡3人。發生污水井、化糞池中毒窒息事故1起,死亡2人。

        從統計結果看,2007-2009年有限空間事故傷亡人數呈逐年上升趨勢。2010年,北京會死將部分行業有限空間作業監護人員納入特種作業人員管理,開展特種作業培訓,對遏制有限空間事故發生,減少人員傷亡起到了一定促進作用。與2009年相比,2010年事故起數同比減少1起,下降14.3%;死亡人數同比減少8人,下降42.1%;受傷人數同比減少2人,下降22.2%。從事故發生地點來看,主要發生在污水井,化糞池,地下管道,反應釜的施工、維修、清理作業、在建工程管道施工、人工挖擴孔樁及建筑防水作業過程中。

        2、  事故特點

        (1)       較大事故頻發。4年來我市共發生有限空間中毒窒息較大事故6起,占事故總起數的24.0%;死亡23人,占死亡總人數的42.6%;受傷13人,占受傷總人數的33.3%。特別是2009年發生通州“7.3”事故,共造成7人死亡,4人受傷。

        (2)       污水井、化糞池中毒窒息事故突出。4年來我市共發生污水井、化糞池中毒窒息事故13起,占事故總起數的52.0%;死亡33人,占死亡總人數的61.1%;受傷16人,占受傷總人數的41.0%。

        (3)       盲目施救造成事故進一步擴大尤為嚴重。4年來我市因盲目施救造成進一步擴大的有限空間中毒窒息事故12起,占事故總起數的48.0%;死亡34人,占死亡總人數的63.0%;受傷24人,占受傷總人數的61.5%。4年來發生的6起較大事故中,5起事故均為盲目施救造成。

        (4)       事故發生呈季節性。每年3月至10月為事故易發期,春夏兩季尤為突出。

        3、  事故發生行業分布

        (1)       服務業

        發生事故5起,占事故起數的25.0%。

        (2)       公共設施管理業

        發生事故6起,占事故總起數的24.0%。

        (3)電力、燃氣及水的生產供應業

        發生事故3起,占事故總起數的12.0%。

        (4)制造業

        發生事故4起,占事故總起數的16.0%。

        (5)建筑業

        發生事故6起,占事故總起數的24.0%。

        (6)住宿和餐飲業

        發生事故1起,占事故總起數的4.0%。

        二、              事故原因

        1、安全管理不到位

        從事有限空間作業的企業,特別是無上級主管單位的民營、個體企業,對作業現場所可能造成缺氧或產生有毒有害氣體的危險性認知不足,安全生產管理制度和操作規程不健全。

        2、安全投入不足

        部分企業安全投入不足,沒有按要求配備有限空間作業必需的檢測、通風、照明、通訊等安全防護設備以及呼吸器、安全帶、安全繩等個人防護用品。

        3、安全培訓未落實

        企業安全培訓不到位,作業人員沒有進行崗位安全培訓及應急救援培訓。

        4、  承包單位管理不到位

        部分企業把有限空間作業包給其他單位和個人,在發包過程中疏于管理,把工程發包給不具備安全生產條件的單位和個人,未簽訂安全生產管理協議,同時也未對其有限空間作業進行有效的監管。

        5、  應急救援能力差

        一些企業未制定有限空間作業生產安全事故應急救援預案和組織應急救援演練,導致因盲目施救使事故傷亡進一步擴大。

        6、  安全意識缺乏

        作業人員缺乏安全意識和自我保護意識,違反操作規程,造成事故發生。

        第二節    有限空間有關的基本概念

        一、有限空間涉及的術語

        1、  立即威脅生命和健康濃度

        有害環境中空氣污染物濃度達到某種危險水平,如可致命,或可永久損害健康,或可永久損害健康,或可使人立即喪失逃生能力。

        2、  職業接觸限值

        職業性有害因素的接觸限制量值。指勞動者在職業活動過程中長期反復接觸,對絕大多數接觸者的健康不引起有害作用的容許接觸水平?;瘜W有害因素的職業接觸限值包括時間加權平均容許濃度、短時間接觸容許濃度和最高容許濃度、短時間接觸容許濃度和最高容許濃度三類。

        3、  時間加權平容許濃度

        以時間為權數規定的8小時工作日、40小時工作周的平均容許接觸濃度。

        4、  短時間接觸容許濃度

        在遵守pc-twa前提下容許短時間(15min)接觸的濃度。

        5、  最高容許濃度

        工作地點、在一個工作日內、任何時間有毒化學物質均不應超過的濃度。

        6、  爆炸極限

        可燃物質(可燃氣體、蒸汽、粉塵或纖維)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形成爆炸性混合物,其濃度達到一定的范圍時,遇到明火或一定的引爆能量立即發生爆炸,這個濃度范圍稱為爆炸極限(或爆炸濃度極限)。


        國家安全監管總局辦公廳關于開展 工貿企業有限空間作業條件確認工作的通知
        北京市有限空間作業安全生產規范

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